“土十条”预计5月出台 相关仪器公司需提前布局

近日从“2016年中国绿色金融论坛暨中国金融学会绿色金融专业委员会年会”上获悉，《土壤环境保护和污染治理行动计划》(俗称“土十条”)预计5月份出台。参加会议的一位知情人士谈及市场关注的“土十条”时透露，“应该是近期的事情了，我相信绝不会拖到6月份世界环境日还不公布。实际上已经是万事俱备，就差那一步。”

　　早在今年全国两会期间，环保部部长陈吉宁就透露，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。陈吉宁表示，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。“我们要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。”

　　据介绍，该项工作是在2013年5月份由环保部牵头，多个部门共同起草。两年来，文稿已经修改了50多稿，三次征求省市区和地方的意见，五次征求中央和国务院有关部门的意见。

　　2013年9月份和2015年4月份，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》相继发布，关系土壤环境保护的“土十条”何时出台一直备受业界关注。而近期发生的常州外国语学校土壤污染事件，显示出土壤保护和污染治理以及相关立法执法的紧迫性。

　　据上述人士透露，2015年环保部门根据新《环保法》实施处罚，罚款额高达42亿元，比2014年增长34%。按照最新发布的全国人大常委会2016年立法工作计划，环境保护税法今年6月份将进行审议。这将进一步提高整个社会的环保意识。与此同时，早有测算显示，“十三五”期间，环保产业投资需求将达到10万亿元。

　　更有分析人士指出，随着“土十条”的出台，土壤污染防治工作将正式揭幕，土壤修复市场空间广阔，早有上市公司和相关产业基金提前布局。

　　据了解，2014年4月发布的全国土壤污染状况调查公报显示，在调查覆盖的约630万平方公里中，土壤污染总超标率为16.1%，污染状况不容乐观。目前，以投入资金占GDP比重看，我国土壤修复市场尚处于起步初期，相当于美国上世纪80年代水平。根据我们估计，我国存量土壤修复市场近万亿，2015年投入资金将达400亿；未来一旦进入高速发展期，想象空间巨大。

　　由于缺乏高效的投入机制，资金来源不明是目前土壤修复难以大范围铺开的首要障碍。考虑目前耕地修复、矿山土壤修复和场地修复(建设用地修复)中，只有场地修复有一定商业利益，而其他两项均为民生工程，土壤修复的实际需求难以转换为市场需求。相关证券机构建议短期关注污染扩散防控和监测，推荐高能环境(土壤污染物隔离、防扩散技术龙头)、永清环保(土壤修复示范区重点项目承建企业)、天瑞仪器(土壤修复监测标的)。