生态环境部规范聚变装置辐射安全监管 分类管理与审评合一机制落地
背景与政策核心
随着我国聚变能研发进入工程化探索阶段，生态环境部于2025年4月正式发布《关于聚变装置辐射安全管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），首次将聚变装置纳入统一辐射安全监管体系，明确分类管理、许可证制度及审评流程优化等核心要求。该政策旨在应对聚变装置技术复杂性高、辐射风险差异大的挑战，填补传统核裂变堆与粒子加速器监管框架的空白。
一、分类管理：三类装置对应差异化监管
《通知》将聚变装置划分为三类，并明确其辐射安全风险等级与管理要求：
1. 等离子体物理实验装置
包括托卡马克、反场箍缩装置、仿星器等，以低风险等离子体实验为主。此类装置需办理环境影响报告表，并参照Ⅲ类射线装置管理标准执行。
2. 氘氚聚变实验装置
如紧凑型聚变能实验装置（使用氚作为工作介质），因涉及放射性物质释放，需编制环境影响报告书并申请Ⅰ类辐射安全许可证，由生态环境部直接审批。
3. 聚变能应用装置
包括中国聚变工程实验堆（CFETR）等工程化设计项目，需按最高风险等级管理，执行全生命周期辐射监测与退役废物专项评估。
二、审评合一机制：优化监管流程
《通知》提出探索环境影响评价与辐射安全许可“审评合一”模式，具体措施包括：
· 接续办理：建设单位可同步提交环评文件与辐射安全许可证申请，生态环境部通过联合审查缩短审批周期，目标将平均办理时间压缩30%。
· 动态监管：对在建装置（如CFETR）实行“建设-运行-退役”全流程数据联网，要求实时上传辐射监测数据至国家核与辐射安全监管平台。
三、辐射安全许可证制度：过渡期安排明确
1. 新建设备：之后立项的聚变装置，需严格按《通知》要求申请许可证；未取得许可证的装置禁止投入运行。
2. 存量设备：已获批的环评文件及辐射安全许可证继续有效，但需在有效期届满前按新规申请换发。例如，某托卡马克装置原持Ⅲ类许可证，若升级为氘氚实验装置，则需重新申领Ⅰ类许可证。
3. 日常监督：由地区核与辐射安全监督站负责现场检查，重点核查放射性废气处理系统（如氚吸附装置）、中子屏蔽层完整性等。
四、技术配套与地方实践
1. 辐射防护设计：参照上海市杨浦区中心医院DSA装置管理经验，要求聚变装置建设单位完善屏蔽设计（如使用硼聚乙烯中子屏蔽材料）、制定辐射事故应急预案，并每年提交安全评估报告。
2. 人员管理：借鉴北京高博医院同位素研究中心模式，辐射工作人员需通过安全考核、建立个人剂量档案，并配备实时监测设备。
3. 废物处理：针对聚变装置活化材料（如第1壁钨合金），需参照《放射性废物分类标准》分类贮存，并探索机器人分选与高温熔炼技术，目标实现90%金属材料回收。
五、国际对标与未来方向
我国监管框架与ITER（国际热核聚变实验堆）放射性废物管理指南接轨，例如：
· 监测标准统一化：要求氚排放浓度限值与国际原子能机构（IAEA）2024年修订版一致，单质态氚浓度限值为3.7×10⁷ Bq/m³。
· 技术输出机遇：国产抗辐射传感器（如GC-MS在线监测系统）已通过欧盟实验室验证，未来可拓展至海外聚变项目。
生态环境部此次政策升级，标志着我国聚变能研发从“技术攻关”转向“安全与产业化并重”阶段。通过分类管理、审评合一与全流程监管，既为科研创新提供制度保障，也为世界聚变装置安全管理贡献中国方案。下一步，预计地方细则将进一步细化操作要求，推动行业规范化发展。
标签：聚变装置辐射安全
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