中央网信办官方解读——《数字乡村建设指南1.0》

近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局综合司(办公厅、秘书局)联合印发《数字乡村建设指南1.0》(以下简称《建设指南》)。中央网信办有关负责人就《建设指南》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍《建设指南》出台的背景?

答：党中央、国务院高度重视乡村振兴工作。习 近 平总书记在中央农村工作会议上指出，“民族要复兴，乡村必振兴”，要“举全党全社会之力推动乡村振兴”。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。实施数字乡村战略，有助于发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，进一步解放和发展农村数字化生产力，加快弥合城乡“数字鸿沟”，促进城乡一体化融合发展，为乡村振兴注入新动力、提供新路径，让广大农民群众在经济社会数字化转型过程中，共享“数字红利”。

2019年5月，中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》(以下简称《战略纲要》)，部署了数字乡村发展的十项重点任务。《战略纲要》印发以来，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门，进一步加强统筹协调，先后出台一系列政策文件，组织开展国家数字乡村试点，稳步推进数字乡村战略实施。各地区各行业认真落实党中央、国务院决策部署，积极参与推动数字乡村建设，涌现出了一批可复制、可推广的应用场景和典型案例。但总体来看，全国各地数字乡村建设还处于持续探索阶段，部分地区存在发展思路不清晰、建设主体不明确、建设效果不突出、对农业生产和农民生活的带动作用不明显等问题。

为深入实施《战略纲要》，解答各地数字乡村建设中存在的问题与疑惑，扎实有序推进数字乡村建设，今年初，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局组织有关机构和地方启动了《建设指南》编制工作，提出了数字乡村建设的总体参考架构以及若干可参考的应用场景，供各地区推进数字乡村建设时借鉴使用。

问：请问《建设指南》对数字乡村建设提供了哪些指引?

答：《建设指南》根据《战略纲要》重点任务和国家数字乡村试点工作的主要内容，围绕“为什么建、怎么建、谁来建、建成什么样”的问题，系统搭建了数字乡村建设的总体参考框架，明确了各类应用场景的建设内容、建设主体任务、注意事项等关键要素，分别从省、县两级层面给出指导性建议。此外，《建设指南》还总结提炼了地方探索出的有益经验和做法，使总体参考架构和应用场景相互融合，建设模式与典型案例相互呼应，对数字乡村建设的可参考路径进行了系统阐释和较为详细的指引。

《建设指南》主要包括三个方面的内容：

一是数字乡村建设的总体参考架构。主要包含了信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景、建设运营管理和保障体系建设几个方面。其中，信息基础设施是数字乡村建设的物理基础，包括网络基础设施、信息服务基础设施、以及水利、电力、交通等传统基础设施的数字化升级。公共支撑平台是数字乡村建设的系统基础，包括公共数据平台和各类应用支撑平台。数字应用场景是数字乡村建设的主要内容，包括智慧农业、农村电商、智慧党建、“互联网+政务服务”、农村普惠金融等领域的一些主要应用。建设运营管理是数字乡村建设采用的发展模式和机制，以及规划设计、组织实施、技术标准、网络安全和评价考核等。保障体系是数字乡村建设的必要支撑，包括组织领导、机制保障、政策支持、人才支撑、氛围营造五个方面。

二是数字乡村建设应用场景及关键要素。《建设指南》针对每个应用场景给出了建设内容、省级层面任务、县级层面任务、注意事项等四个方面的建议。其中，建设内容包括该场景需要应用的技术手段、采取的举措以及实现的功能等。省级层面主要是统筹开展一些整体性、共性工作。县级层面主要是开展一些具体性、实操性工作。注意事项包括该场景需要遵循的原则和标准，结合当前探索中发现的经验教训，避免可能出现的风险和问题。

三是数字乡村建设典型案例。在应用场景基础上，分别对应场景内容，提供了一些可参考、可复制的典型案例和经验做法，以便各地区更好对照借鉴，因地制宜推进数字乡村建设发展。

问：各地方在应用《建设指南》时有哪些注意事项?

答：《建设指南》涉及的应用场景较多，但我国广大农村地区自然条件差异大、发展水平不一、优势特点各不相同。各地在使用过程中需要综合考虑本地发展实际，逐步探索出具有本地特色的数字乡村发展路径。

一是优先选择契合本地区发展优势的应用场景。结合本地区的资源禀赋、已有基础、发展目标等方面，确定不同场景的建设优先级，有重点、有计划地进行数字乡村应用场景建设，避免照搬照抄。

二是进一步明晰省、县不同层级之间的权责范围。根据不同场景的性质，进一步合理划分省、县之间的工作任务。宜由省级开展的平台类、资源类、基础设施类建设等基础性工作，均由省级统筹开展。对于不同覆盖层级的工作，明确省、县各自的权限和职责，确保上下联动和横向协同。

三是注重打造多元共建的发展格局。充分发挥多方力量，鼓励社会化多元投入，吸引企业、科研院所、社会团体共同参与场景构建和运营，推动产学研用合作，形成多元共建新局面，避免出现“政府一头热”现象。

四是注重探索可持续发展的建设运营模式。各地区应立足本地实际和资源禀赋，选择合适的建设运营模式，避免不切实际的举债式发展和大拆大建。同时，应注重提高基层干部和农民的数字素养，加快培育数字乡村发展良好生态，进一步增强造血功能、激发内生动力，形成可持续发展机制。

五是注重基础资源的互联互通及共建共享。数字乡村共性平台建设，尽量采取全省一体化方式，纵向上充分考虑国家-省-市-县-乡镇各级的信息互联互通，横向上注意统筹各相关部门涉农数据资源的开放共享，避免系统、平台、应用、站点等方面重复建设和资源浪费，避免产生新的信息孤岛。

问：未来对《建设指南》还有哪些考虑?

答：目前，《建设指南》发布的是指南1.0版本，是首次发布的版本。数字乡村建设涉及农业农村、网络基础、数字经济、信息服务、生态环境、数字治理、网络文化等众多领域，是持续推进、不断演化的过程，需要随着数字乡村发展战略的不断深入，及时补充完善、调整修订，为各地区提供更精准、更符合现实情况的工作指引。今后，本指南将伴随数字乡村建设发展进程，在现有版本基础上挖掘更多优秀案例、总结更多典型模式、提炼更多可行路径，进一步完善指南内容、丰富应用场景，在探索实践中不断迭代更新。