实验室仪器采购新规实施细则：四大维度明确操作路径

9 月 1 日《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称《办法》）正式施行后，国家发展改革委近日进一步明确新规落地的具体实施方案，从配套文件编制、审查流程细化、监管机制落地、主体操作指引四个维度，填补此前操作层面的细节空白，为科研院所、高校、企业研发中心等实验室建设主体提供清晰执行路径。​

一、配套文件：3 类指南年内完成编制，明确碳排放核算标准​

据国家发展改革委资源节约和环境保护司相关负责人介绍，首批配套文件将聚焦 “可操作、可落地”，分三类推进编制工作：​

《固定资产投资项目碳排放评价技术指南》：预计 2025 年 12 月底前发布，明确实验室仪器设备碳排放核算范围 —— 不仅包含设备运行阶段的能耗碳排放（如大型分析仪器的电力消耗折算），还将纳入设备生产、运输、报废全生命周期的隐含碳排放（如金属材质仪器的冶炼过程排放），并提供分行业核算模板（如化学实验室、生物实验室、物理检测实验室分别设定核算参数）。​

《节能审查报告编制规范（实验室专项）》：针对实验室特殊用能场景，细化能效指标要求，例如规定高效液相色谱仪、质谱仪等常用设备的能效等级需达到国家 1 级标准，大型低温冰箱的日耗电量不得超过 0.8 度 / 天，同时明确报告需附设备厂家提供的能效检测报告及碳排放声明文件。​

《实验室节能与碳排放管理验收细则》：明确项目验收时的现场核查内容，包括设备实际运行能耗与申报数据的偏差不得超过 5%，碳排放监测设备（如电力计量表、燃气流量计）的安装率需达到 100%，且需接入属地节能监管平台实现数据实时上传。​

二、审查流程：分规模分级审批，高精尖设备设 “绿色通道”​

针对实验室项目的差异化需求，《办法》实施细则进一步细化审查权限与流程：​

分级审批机制：总投资 5000 万元以下的实验室建设项目（含仪器采购），由市级发展改革部门负责节能审查与碳排放评价；总投资 5000 万元 - 2 亿元的项目，需报省级发展改革部门审批；总投资 2 亿元以上或涉及国家重 点实验室、国家工程研究中心的项目，由国家发展改革委直接审查，审查时限从原来的 20 个工作日压缩至 15 个工作日。​

高精尖设备 “特批通道”：对于涉及芯片研发、生物医药等国家战略性新兴产业的实验室，若采购的专用仪器设备（如光刻机、核磁共振成像仪）因技术特性导致能耗略高于标准，但对国家科技发展具有重大意义的，可申请 “节能与碳排放豁免评估”，需提交由 3 名以上院士出具的技术必要性论证报告，审批时限可进一步缩短至 10 个工作日。

​

审查材料清单简化：明确实验室项目无需重复提交通用材料，如已在市场监管部门备案的设备能效认证证书，可通过政务数据共享平台调取，无需企业额外提供；碳排放评价报告可与节能审查报告合并编制，减少 50% 以上的材料篇幅。​

三、监管机制：“双随机 + 重 点监管”，未达标项目有整改缓冲期​

为避免新规落地 “一刀切”，实施细则明确了事中事后监管的具体操作方式：​

日常监管频次：对已通过审查的实验室项目，市级部门每季度开展 1 次线上数据核查（通过监管平台比对能耗与碳排放数据），每年开展 1 次现场检查；省级及以上重 点实验室项目，每半年增加 1 次现场抽查，重 点核查设备更换、用能结构调整等情况。​

问题处置流程：若发现项目存在设备能效不达标、碳排放超标的情况，将给予 3-6 个月的整改缓冲期，整改期间由属地节能部门提供技术指导（如推荐节能改造服务商、对接低碳设备供应商）；若整改后仍未达标，将按《办法》规定处以项目总投资额 1%-3% 的罚款，并暂停该单位 3 年内的实验室建设项目审批资格。​

信用联动惩戒：建立实验室项目节能与碳排放信用档案，对连续 2 年达标且排名靠前的单位，给予下一年度审查 “容缺受理” 资格；对存在弄虚作假（如伪造能效报告、篡改碳排放数据）的单位，纳入全国信用信息共享平台，限制其参与政府采购、科研项目申报等活动。​

四、主体操作：分阶段指引，提供 “一站式” 咨询服务​

针对实验室建设单位可能面临的操作困惑，实施细则还提供了分阶段操作指引：

​

前期规划阶段：建议建设单位在编制可行性研究报告时，同步委托具备碳排放评价资质的第三方机构（需在国家发展改革委 “全国节能审查第三方机构名录” 内备案）开展评估，机构需在报告中明确设备选型的节能方案对比（如不同品牌同类型仪器的能耗、碳排放差异）。​

采购实施阶段：在设备招标公告中需明确节能与碳排放要求，例如标注 “设备需符合 GB/T XXXX-2025《实验室仪器能效限定值及能效等级》1 级标准，碳排放强度不高于 XX 千克二氧化碳 / 小时”，投标单位需随投标文件提交厂家出具的碳排放检测报告。​

运营管理阶段：要求实验室建立 “设备能耗 - 碳排放” 台账，每月记录主要设备的运行时间、耗电量、耗气量等数据，每季度进行数据分析，若发现某台设备碳排放异常（如同比增加 10% 以上），需及时排查原因（如设备老化、操作不当）并采取整改措施。​

此外，国家发展改革委还在官网开通了 “实验室节能与碳排放咨询平台”，提供在线答疑、政策解读视频、典型案例分享等服务，同时公布了全国 31 个省区市的专项咨询电话，确保建设单位在实施过程中 “有疑问能解答、有问题能解决”。​

国家发展改革委相关负责人表示，后续还将根据新规实施情况，每半年收集一次各地区、各单位的反馈意见，对实施细则进行动态优化，确保既能严格落实节能降碳要求，又能保障实验室科研工作的顺利开展，推动绿色科研与高质量发展协同推进。​