国家能源局发布《电力建设工程施工安全五年行动计划》征求意见稿

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，进一步提高电力建设工程施工安全监督管理水平，有力保障电力建设领域安全生产形势持续平稳，国家能源局结合电力建设领域安全生产实际和发展需求，研究起草了《电力建设工程施工安全五年行动计划（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于4月30日前将书面意见以传真或电子邮件的形式反馈我局。

联系人：尹喜光

联系方式：010-66597425

传 真：010-66597462

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国家能源局综合司

2020年3月31日

通过本行动计划的实施，电力建设施工安全管理体系进一步完善，责任体系更加严密，风险分级管控及隐患排查治理体系更加健全，事故预防控制能力明显提高，监管体制机制日臻成熟，标准规范体系更加健全，标准覆盖范围进一步扩展，标准有效性、先进性和适用性明显提高，标准对安全生产发展的支撑和保障作用进一步发挥。

电力建设施工安全管理水平显著提高，科技化和信息化得到广泛应用。电力建设领域安全文明施工水平明显提升，重特大事故得到有效遏制，较大事故明显减少，生产安全事故起数和伤亡人数大幅下降，电力建设领域安全生产形势明显好转。

通过本行动计划的实施，电力建设施工安全达到全国建设施工领域领先水平，安全生产标准化建设工作取得明显进展，标准化建设覆盖率；电力建设工程项目安全信息化建设覆盖率；电力建设工程作业人员实名制管理覆盖率。

提升安全风险管控和隐患排查治理能力

构建完善的风险辨识、评估、预警、防范、管控和隐患排查治理的闭环管理体系。坚持风险辨识、风险预控、关口前移，推进生产安全事故预防工作科学化、信息化、标准化。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求，进一步规范电力建设施工安全隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

推进安全生产标准化工作

推动安全生产标准化体系建设，进一步完善安全生产标准化规范及达标评级标准，创新安全生产标准化评价方式，应用互联网+、大数据、云计算等现代信息技术，建立安全生产标准化大数据平台，大力提升电力建设工程安全生产标准化管理水平。

推进安全生产标准化建设。

电力建设工程参建单位应按要求开展企业和工程项目安全生产标准化建设。充分应用现代信息化技术，实施“互联网+安全标准化评审”模式，实现评审手段创新，提升评审效率和质量。

开展分包商安全履约能力评价。

电力建设工程施工单位应建立健全分包商评价考核机制，完善考核办法，定期组织评价。建立分包商“黑名单”制度，对发生较大及以上事故、不能承担履约责任、管理混乱及评价不合格的列入“黑名单”。

推动安全生产智能化建设

深化“互联网+”技术在电力建设工程施工安全管理工作中的运用，推动安全生产智能化建设，逐步实现电力建设工程施工现场万物互联、人机交互，有效提升工程现场安全管理效能。

推动“智慧工地”建设，逐步推广应用。国家能源局组织研究“智慧工地”建设行业标准，明确“智慧工地”建设的体系框架、开展模式及主要内容，鼓励电力建设工程参建单位开展“智慧工地”试点建设。电力建设工程参建单位应大力推动人脸识别技术、二维码技术、定位技术、可视化技术、机器人技术、智慧门禁系统等智能化产品和新型工器具装备的应用，提高电力建设工程智能化水平。大力推广机械化施工，提高“机械代人”比例，减少危险性高的人工作业。

推动安全生产智能化系统建设。国家能源局研究电力建设工程安全生产智能化系统建设意见，指导和规范全国电力建设工程安全生产智能化系统建设，统筹推进安全生产智能化系统建设平台的建设和应用。电力建设工程建设单位应加大对安全生产智能化系统建设和运维经费的支持力度；加快开发或应用成熟的安全生产管理智能系统，推动安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等信息化应用；加强基层基础数据采集和上传，确保数据的时效性，应建立多层级安全智能化系统数据库，实现与电力建设工程施工安全信息监管平台的有机融合，为安全数据的深化应用提供重要的数据支撑。在安全生产智能化系统建设过程中应注重充分应用企业已有智能化系统，避免重复建设。

推动施工安全信息监管平台建设与应用。

运用互联网技术、智能化先进管理手段，国家能源局建立全国统一的电力建设工程安全监管数据库和监管网络体系，构建电力建设工程施工安全信息监管平台，运用大数据等信息技术应用，对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案组织安全专家实施网上监管，实现电力建设工程全过程安全生产“线上线下”配套监管。推动安全生产标准化建设、隐患排查、市场准入和从业人员实名制管理等纳入监管平台管理，全面提升监管效率。