法典赋权815｜如何推动生态环境基层执法提升攻坚能力？

基层生态环保执法队伍是污染防治攻坚的前沿阵地，是生态环境监管体系的关键支撑。《生态环境法典》正式赋予基层生态环境执法机构独立执法权，为一线执法工作提供坚实法治保障。但在实践中，人员配置不足、装备配备滞后、资金保障有限、工作任务繁重等现实问题依然突出，基层执法队伍仍面临“小马拉大车” 的现实困境。唯有坚持赋权与赋能并重、监管与协同同步，借助法治支撑、科技助力、模式创新，才能全面提升基层生态环境执法攻坚能力。

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一、法典与垂改协同发力，基层执法迈入有权能管新阶段

《生态环境法典》与生态环境执法垂直管理改革高度契合、相互促进，从法治层面破解长期制约基层执法的体制机制障碍。

法典明确规定，设区的市级生态环境主管部门设立的派出机构，具备独立行政执法主体资格，可以自身名义开展现场检查、查封扣押、行政处罚等执法工作，彻底解决基层“看得见、管不着” 的执法难题。

同时，法典以法律形式固化垂直管理改革成果，确立 “统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责” 的监管职责，构建起规范顺畅的执法管理体制，显著提升基层执法的独立性与权威性。

法治赋权为基层执法筑牢根基，而执法效能的充分释放，仍需配套能力与保障体系同步跟进。

二、基层执法现实痛点凸显，赋权与保障存在明显脱节

尽管法治层面已赋予基层充分执法权限，但人员、装备、资金三大核心保障短板，导致执法权难以落地见效。

? 人员力量配置不足
基层执法队伍普遍存在一人多岗、任务叠加现象，新污染物治理、VOCs 管控、碳排放管理等新型监管任务持续下沉，执法人员专业知识更新滞后于监管要求，应对复杂执法场景的能力存在短板。

? 装备配备层级失衡
“十四五” 期间生态环境执法能力建设重心集中于市级层面，基层便携检测设备、智能监管工具配备严重不足，多数区县仍依赖人工巡查、感官判断等传统方式，难以满足精准执法需求。

? 资金保障支撑薄弱
基层执法设备采购、日常运维、专业培训等经费供给紧张，设备配不齐、用不起、养不好的问题普遍存在，执法权力与保障资源严重不匹配。

以 VOCs 执法管控最为典型

相关企业工况复杂、排放点位分散、无组织排放隐蔽性强，现场作业空间狭小、登高作业难度大、防爆安全要求高，传统检测设备笨重不便携带，无法适配一线快速排查、现场取证需求。

多地基层执法实践显示，面对异味信访投诉、夏季臭氧污染防治、园区专项整治等重点工作，基层执法普遍面临发现难、取证难、处置难问题。即便拥有法定执法权限，也因装备与技术手段不足，难以实现精准高效执法，执法震慑力与实际效果大打折扣。

三、执法案例直击一线：真实场景里的基层执法困境

案例 1：某区县涉 VOCs 企业无组织排放查处

某县域生态环境执法人员接到园区异味投诉，现场巡查时仅能依靠嗅觉判断大致方位，因缺乏便携精准检测设备，无法第一时间锁定具体排放源、固定有效证据。从接诉到完成核查耗时超 4 小时，企业趁机临时调整工况，导致执法取证不足、处罚难以落地。

案例 2：小微企业治污设施 “用不起、管不好”

某乡镇多家小型塑胶、喷涂企业存在 VOCs 治理设施简易、运行不规范问题。基层执法人员虽发现违法事实，但受限于专业工具不足、现场检测条件受限，只能下达整改文书，无法开展全过程精准监管，问题反复反弹。

案例 3：暗管排污依靠传统手段难发现

某园区企业利用隐蔽管网稀释排放废水，基层执法人员依靠人工巡查、常规采样难以识别异常。后期借助市级 AI 大数据监测模型才锁定线索，但基层无独立快速取证装备，延误最佳执法时机。

这些真实案例充分说明：基层执法“手无利器、力不从心” 仍是普遍现状。

四、执法模式转型升级：从刚性监管向普法治企、技防赋能转变

基层生态环境执法需突破传统监管思路，由“以罚代管” 向 “普法先行、技防支撑、服务赋能”转型，强化企业主体责任，构建良性监管格局。

1. 普法前置，夯实守法基础

常态化开展送法入企、以案释法工作，清晰解读《生态环境法典》相关规定、污染物排放标准及违法法律责任，引导企业明确环保底线、严守合规红线，从源头降低环境违法风险。

2. 普技赋能，提升自治能力

针对 VOCs 治理、无组织排放管控、在线监测运维等重点内容开展实操培训，指导企业掌握自主排查、自行监测、自我整改技能，推动企业配备便携 FID VOC 检测仪等实用设备，实现环保问题早发现、早处理。

3. 协同共治，构建多元联动机制

整合政府引导、执法监管、培训赋能、行业协会协调等多方力量，打破单方执法模式，形成政企同向发力、协同治理的工作格局，提升监管工作的针对性与实效性。

五、保障机制创新突破：破解资金装备难题，实现共享高效利用

针对基层装备短缺、资金有限的突出问题，通过机制创新打通资源配置堵点，提升保障效能。

1. 集中采购 + 共享使用，降低综合成本

以区县、产业园区为单位统一开展设备集中采购，降低采购成本；建立基层执法设备共享库，实现跨区域、跨单位统筹调配，解决基层“买不起、配不足、运维难” 问题。

2. 政企联防联控，筑牢一线防控防线

推动化工园区、涉 VOCs 重点企业标配便携 FID VOC 检测仪，建立执法数据互通、应急响应联动、问题联合处置机制，形成企业自查 + 执法抽查 + 应急联查的立体化防控体系。

3. 科技深度赋能，激活基层治理效能

基层执法队伍可立足一线实践，当好科技治污三大角色：

作为科技需求出题人，将一线治理痛点转化为精准研发方向；

作为技术应用组合师，让 AI、大数据、便携检测设备适配基层场景；

作为工具优化调试员，及时反馈使用问题，推动技术工具迭代升级。

六、全方位赋能基层：推动执法队伍轻装上阵、高效履职

实现基层执法能力全面提升，需坚持赋权、赋能、保障同步推进，构建全链条支撑体系。

装备标准化：将便携 FID VOC 检测仪作为基层执法标配，以轻便、精准、防爆、合规的专业设备，满足全场景执法需求。

队伍专业化：开展实战化培训，推动省市技术力量常态化下沉，打造懂法律、懂技术、懂企业的专业执法队伍。

保障基层化：推动资金、装备、技术等资源向县级一线倾斜，补齐基层执法能力建设历史欠账。

治理协同化：坚持普法与普技结合、监管与服务并重，从单向监管转向治理共同体，提升基层治理现代化水平。

基层是生态环境治理的最后一公里，基层执法队伍是守护生态环境质量的中坚力量。《生态环境法典》为基层执法提供法治保障，科技装备与机制创新为攻坚行动注入强劲动力。从法治赋权到能力赋能，从单一监管到协同共治，基层生态环境执法正朝着精准化、规范化、高效化方向稳步迈进。

通过补齐人员、装备、资金保障短板，升级执法模式、强化科技支撑，基层执法队伍能够切实扛起生态环境监管职责，以坚实的基层防线，为持续改善生态环境质量、建设美丽中国提供有力保障。