浅析我国跨界水污染原因和查式

　　近年来，跨界水污染问题在我国受到了广泛的关注，政府也多次出面解决跨界水污染问题，但Z终的效果却不尽人意。引起跨界水污染的原因有很多种，包括自然、人为等多方面的原因。

一、关于跨界水污染治理的国内外现状

　　从国外的治理状况来看，各国采用不同的方式处理跨国界水污染问题，由于水资源环境的责任划分涉及了多方面的问题，因此目前的解决方式以协商谈判为主，其他处理方式还包括直接管理、排污权交易、税收等。

　　各国经过协商后，签署相关的协议，协议内容包括各利益方的环境责任以及水资源保护方式，这样即可以保证一定的公平性，也使跨界水污染的处理方式得到大多数人的认可。在统一的框架协议彼此各国的利益，明确各自的权利和责任，通过协调的方式，改善区域的环境质量，使跨界水污染问题得到有效的解决。

　　结合目前的情况来看，为了保护水资源，减少由跨界水污染引发的矛盾与冲突，越来越多的跨界水环境条约开始制定和生效。上个世纪20年代，各国在日内瓦签署了diyi份与跨界污染相关的协议，从此之后，经过协商签订协议便成为解决跨界水污染问题的普遍解决方式。从19世纪20年代开始，一直到21世纪，超过400份关于跨国界流域管理的协议被签订，以范围来看，签订有关河流管理双边和多边合作协议接近4000个。

　　从我国的地理环境来看，我国流域水资源丰富，并且大部分流域具有跨行政区域的特点，流域水资源具有很强的外部性和关联性。不同国家对于水资源的管理方式不同，且具体管理标准也不一致，跨界水污染问题的处理牵涉各国的利益问题，因此在处理跨界水污染问题的时候，各国难以达成共识。

二、引起跨界水污染的原因

　　1、难以对跨国界水资源进行归属划分

　　从公共经济学的角度进行分析，由于跨界河流在一定范围内的外部性，并且跨界河流具有收益的排他性以及消费的非竞争，因此跨界河流不能完全界定为纯公共物品，也不能完全界定为私人物品，属于介于两者之间的准公共物品。

　　跨界河流有行政边界的限制，地方政府可以采取措施让水体流动跨过行政边界，决定污染物的存留量以及污染物转移的量。无论污染物存留在本国还是转移出去，由于水环境容量是一定的，因此水污染必须得到治理，水污染的规模越大，其治理的边际成本也会逐渐增大。

　　2、地方政府的保护主义

　　政府在竞争中形成了地方保护主义，这一现象在环境管理方面十分明显。在现行的政治经济体制下，形成的地方保护主义导致政府不能妥善处理经济发展与环境保护的关系，进而在经济迅速发展的同时，环境失去了平衡性。

　　3、相关的法律制度不健全

　　我国尚未建立水污染预警制度与公众参与制度，跨境水污染的纠纷时有发生，环境法制存在一些问题，流域水资源所有权主体严重缺位。除此之外，环境评价体系尚未形成，涉及跨界水污染处理的标准较为模糊，落实方针的执行力度有所欠缺。

三、我国跨界水污染的治理方法

　　1、借鉴国外治理跨界水污染的方式

　　很早之前，发达国家已经开始尝试跨界水污染治理，目前已经取得了一定的成效，既可以解决国内跨行政区域关于水资源污染的问题，还可以同时解决跨国界流域的水污染问题。国外政府在治理跨界污染问题的时候，会成立权威性的管理机构，在实际借鉴的过程中，我们可以赋予已成立的流域管理机构一定的地位和权限，在协调问题的时候，充分尊重政府的利益，因为地方利益Z大化是政府始终坚持的原则，这样可以充分调动政府行动的积极性。

　　2、实现水资源整体性规划与配置

　　为了避免我国跨行政区域的水污染纠纷，纠纷牵涉水资源的相邻地区尤其是上游地区，应该以环境容量以及处理水质为标准，对产业机构作出调整，优化产业布局，从源头做起，避免水污染纠纷的形成。至于下游区域应该建立完善的保障机制，以便于在上游做策划之时，给予基于自身立场的建议。

　　3、鼓励群众参与水资源的保护

　　跨界水污染的问题会影响到群众的人生质量，因此让参与跨界水污染问题的协商具有重要的意义，只有通过公众参与、公众监督，水资源的共同开发与使用才符合公众的利益。目前，公众参与水资源管理和保护都是以民间社团组织的形式进行，尤其涉及水污染治理方面，民间组织的力量不可小觑，对于处理跨界水污染问题起着很好的监督作用，而且取得的效果十分明显。