日本新版国际标准战略聚焦仪器设备：多领域标准布局引关注

2025 年 6 月 3 日，由日本首相石破茂直接领导的知识产权战略本部召开会议，出台《面向解决国际社会问题的日本标准战略》（以下简称新版国际标准战略）。与 2006 年的 “国际标准综合战略” 相比，新版战略更新了大量内容，其中在多个与仪器设备紧密相关的领域明确了未来国际标准化的重点，值得关注。​

一、基本情况​

2006 年，日本制定 “国际标准综合战略”，提出 “2015 年实现标准化水平与欧美诸国比肩” 的目标。到 2015 年，日本承担 ISO/IEC 技术机构秘书处的数量已仅次于美德，位列全 球第三，这期间在仪器设备相关标准的制定与推广上也积累了不少经验。而此后，日本在国际标准领域再未制定过专项战略。​

新版国际标准战略选定了 17 个国际标准化活动的优先领域，并从中确定了 8 个存在发展紧迫性的战略领域，其中环境与能源、数字化与人工智能、信息通信、量子技术、生物经济等领域，均与仪器设备的研发、生产、应用密切相关。各领域将视情况制定详细配套举措，包括针对相关仪器设备的标准制定，还会设定关键绩效指标。另外 9 个具备产业优势的重点领域，如半导体、医疗保 健、新材料等，这些高度依赖精密仪器设备的领域，则侧重中长期布局，将逐步完善仪器设备相关的标准体系。​

同时，新版战略围绕 “加强官产学金的协作”“强化标准生态系统”“明确标准战略并加强治理”“加强国际合作” 四个方面提出具体举措。在强化标准生态系统中，特别强调了仪器设备在标准实施中的基础作用，要求通过提升仪器设备的精 准度和可靠性，保障标准的有效落地。还明确了战略实施的监测评估机制，包括定期监测新兴技术领域中仪器设备标准化需求及国际动态，对涉及仪器设备的重 点领域进行调整优化，通过年度或阶段性进展评估报告等披露相关进展。​

二、文本变化​

对比新旧版日本国际标准战略文本，新版战略有几点重要变化，其中不少涉及仪器设备相关内容。​

其一，首次在既有官产学合作机制基础上提出金融行业介入。鼓励金融机构将与仪器设备相关的国际标准活动纳入企业经营战略，作为对企业投融资评估的一部分；鼓励生产仪器设备的企业设置首席标准官（CSO），促进企业与投资者对仪器设备标准化的理解；通过公共采购和补助金推动仪器设备标准的制定与实施，加强政府和民间海外办事处、驻外使馆等在仪器设备标准推广方面的官民网络建设，建立仪器设备领域知识、经验与人才信息的共享与匹配机制等。​

其二，系统谋划了参与关键领域国际标准竞争的策略。在领域选择上，17 个优先领域中，环境与能源领域涉及的节能环保仪器、数字化与人工智能领域的智能检测仪器、量子技术领域的量子测量仪器等，都是综合国际发展趋势、市场前景、本国优势和可实现性后，被日本政府认为对国家经济安全保障极其重要的领域；在实施策略上，兼顾短期加速推进与中长期布局，通过制定分领域国际标准战略、行动计划、实施路线图及开展预标准化研究等方式，系统性推进各领域仪器设备标准的实施。​

其三，强调参考欧盟经验，一体化推动规制、标准和认证工作等。着重提出政府要促进与海外认证机构在仪器设备认证方面的合作和收购，推动国内仪器设备认证和检测机构海外合规，扩大认证机构在仪器设备领域的潜在利用率。比如，从仪器设备技术研发初期阶段起，就强化包含标准化和认证在内的实施意识，并深化包括管理层在内的产业界参与。​

三、分析研判​

日本新版国际标准战略既延续了 2006 年版战略的举措方向，又结合经济社会最 新发展进行了内容更新，从宏观视角看，有以下与仪器设备相关的特征。​

一是着力提升国际标准竞争的战略层级。将与仪器设备相关的国际标准视为应对全 球性挑战、创造市场和保障经济安全的核心手段。面对数字化、生成式人工智能等革新性技术发展下仪器设备的升级需求，以及应对气候变化中对节能环保仪器的依赖，还有国内因人口减少与老龄化导致的医疗仪器市场变化等问题，日本迫切希望通过仪器设备国际标准化活动开拓全 球市场。在经济安全保障方面，面对地缘政治风险，计划通过与志同道合国家的合作及仪器设备国际标准的应用，保障重要仪器设备及相关物资的稳定供应。​

二是全面强化政府统筹协调职能。强调在跨领域、新兴领域或经济安全保障等方面的仪器设备国际标准活动中做好统筹协调。在部门协同上，由内阁府知识产权战略总部统筹协调经济产业省、文部科学省等多部门在仪器设备标准制定方面的资源，编制新战略概要（含英文版），将仪器设备国际标准化内容纳入《知识产权推进计划》等国家政策，推动各部门将新战略中与仪器设备相关的内容纳入其他国家战略和制度，强化部门间及部门与地方间在仪器设备标准方面的协作等。​

三是把标准海外应用作为提升产业竞争力和国际影响力的手段。新版战略多处提及要在东南亚等国家推广日本的仪器设备技术和标准，以此帮助仪器设备企业开拓海外市场。从导向来看，明确要从提升日本仪器设备企业便利性与安全性、推广日本主导的仪器设备国际标准等角度，促进国际互认、监管协调和标准推广；从具体领域来看，在智慧农业领域的农业监测仪器、环境领域的污染检测仪器、智慧城市领域的城市运维监测仪器等领域，都有具体的标准推广措施。​

四、总结启示​

近年来，日本高度关注中美欧在加强国际标准化方面的战略及配套举措。此次发布的新版国际标准战略，是日本结合国际国内形势最 新变化制定的国家层面国际标准专项战略。​

其中，“加强官产学金协作” 在仪器设备领域的应用、“强化标准生态建设” 对仪器设备标准体系的完善、“明确标准战略与治理” 中涉及的仪器设备标准管理、“加强国际合作” 在仪器设备标准推广方面的举措等，值得我国关注和借鉴，尤其是日本在量子技术等 17 个重 点领域中仪器设备国际标准制定方面的动向。我们要加强对日本分领域仪器设备国际标准战略、行动计划、实施路线图等配套政策，以及战略实施进展情况和实施机制建设等方面的跟踪监测。