中国修订《采用国际标准管理办法》 以高标准开放推动内外贸一体化发展

为深化制度型开放、加快构建“双循环”新发展格局，国家市场监督管理总局于2025年4月21日正式发布修订后的《采用国际标准管理办法》（以下简称《办法》），并将于6月1日起施行。此次修订旨在通过对接国际规则、强化标准转化与实施，打破国内外市场壁垒，推动我国内外贸一体化迈向更高水平。

一、政策修订背景：对接国际规则与破解发展瓶颈  

随着世界经贸规则加速重构，国际标准已成为国际贸易的“技术语言”。世界贸易组织（WTO）《贸易技术壁垒协议》（TBT协定）明确要求成员国优先采用国际标准，而国际标准化组织（ISO、IEC等）近年来也强化了成员国的版权合规义务。我国现行《办法》自2001年实施以来，虽促进了部分领域标准接轨，但仍面临三大挑战：  

1. 国际标准转化率待提升：截至2024年，我国国际标准转化率为82%，距离《国家标准化发展纲要》提出的“2025年达到85%以上”目标仍有差距。  

2. 标准制定效率不足：部分行业采标国家标准制定周期长，与国际标准更新速度脱节，导致技术滞后。  

3. 企业合规压力增大：国际知识产权保护趋严，部分企业因不熟悉国际标准版权政策而面临法律风险。  

新《办法》的出台，正是破解上述难题、服务高水平对外开放的关键举措。

二、政策核心内容：五大机制推动标准一体化  

修订后的《办法》聚焦国际标准全生命周期管理，构建内外贸规则衔接的制度框架：

1. 明确国际标准范围与转化路径  

  • 仅采用ISO、IEC、ITU三大国际标准组织发布的标准，确保权威性与一致性。  

  • 转化方式包括等同采用（IDT）和修改采用（MOD），后者需标注技术差异及理由，兼顾国际规则与本土需求。  

2. 建立国际标准跟踪与快速响应机制  

  • 国内对口技术机构须在国际标准制定各阶段完成后30日内通报进展，缩短国内外标准信息差。  

  • 对正在制定的国际标准，鼓励同步制定采标国家标准，实现“国际标准发布即国内实施”。  

3. 优化采标标准制定流程  

  • 采标项目优先立项，立项至报批周期压缩至12个月，较常规标准缩短30%以上。  

  • 建立跨部门协作机制，例如市场监管总局通过“国际标准跟踪转化工作平台”实时更新标准动态。  

4. 强化版权合规管理  

  • 在立项评估、报批审核等环节嵌入版权审查，明确采标文本公开须符合国际标准组织政策。  

  • 针对其他国际组织标准（如ASTM、IEEE）的采用，需额外遵守其版权规则，避免法律纠纷。  

5. 完善监督评估与动态纠错  

  • 国务院标准化行政主管部门每年开展重点领域实施效果评估，发现问题后向国际组织反馈修改建议。  

  • 建立企业参与机制，鼓励生产者、消费者等利益相关方参与标准制定与实施。  

三、对内外贸一体化的实质性推动  

新规通过“标准统一”破除国内外市场分割，具体影响体现在：  

1. 降低外贸企业合规成本  

  • 出口企业可依据同一套国家标准同时满足国内外市场需求，减少重复认证费用。例如，医疗器械CE认证与国内注册标准趋同后，企业成本降低约20%。  

2. 助力中小企业开拓国际市场  

  • 中小微企业通过采标标准快速获取国际先进技术，缩短研发周期。据统计，采用国际标准的中小企业出口订单增长率较非采标企业高15%。  

3. 促进进口产品国内流通  

  • 符合国际标准的进口商品可更便捷进入国内市场，2024年上海自贸区进口仪器通关时间已压缩至2小时，较2020年减少70%。  

4. 提升产业链协同效率

  • 统一标准推动上下游企业技术参数对接，如半导体设备接口标准化使产业链协作效率提升30%。  

四、企业应对策略与政策支持  

为引导企业适应新规，市场监管总局配套推出三大举措：  

1. 技术帮扶：通过千场标准化培训（2024年已覆盖近百万人次），提升企业采标实施能力。  

2. 资金支持：对首台套采标设备给予最高30%采购补贴，2024年国产质谱仪中标额同比增长381%。  

3. 平台赋能：建设“国际标准数据库”及合规指南库，帮助企业规避技术性贸易壁垒。  

五、未来展望：从“跟跑”到“并跑”的标准化战略  

根据《国家标准化发展纲要》，到2030年，我国将主导制定500项以上国际标准。此次《办法》修订不仅服务于内外贸一体化，更是争夺国际规则话语权的重要布局。下一步，市场监管总局将推动更多自主技术成为国际标准，例如在新能源检测仪器、量子计量等领域实现突破。